一、項(xiàng)目背景

伴隨航空時(shí)代、速度經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為繼國(guó)家開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略后又一新戰(zhàn)略，逐漸成為區(qū)域發(fā)展的新引擎，航空大都市必將成為未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。沈陽(yáng)桃仙機(jī)場(chǎng)經(jīng)過30余年積淀，已具備發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的條件且時(shí)機(jī)成熟。2022年5月，作為東北首發(fā)的《沈陽(yáng)建設(shè)國(guó)家中心城市行動(dòng)綱要》賦予沈陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)高質(zhì)量樞紐載體和發(fā)展高能級(jí)樞紐經(jīng)濟(jì)等核心職能。基于此，開展沈陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃研究，以樞紐為核心、以產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵、以新城為支撐，通過港產(chǎn)城融合發(fā)展，升級(jí)“機(jī)場(chǎng)+臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展模式，依托“空港+高鐵”雙樞紐的流量疊加效應(yīng)，推動(dòng)沈陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入空鐵融合時(shí)代，在新時(shí)代東北振興上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為，為世界空港城市的迭代進(jìn)化提供沈陽(yáng)范式。

1.“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”是東北接入全球城市開放門戶，助力東北振興發(fā)展的新引擎。

沈陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)地處東北亞戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，依托東北陸海大通道建設(shè)，承擔(dān)著推進(jìn)東北地區(qū)深度參與共建“一帶一路”的重要支點(diǎn)和東北地區(qū)接入全球城市網(wǎng)絡(luò)開放門戶的歷史使命，通過建成通達(dá)全球的區(qū)域性航空樞紐，強(qiáng)化中心功能和高端化職能，加速引領(lǐng)東北振興，促進(jìn)東北地區(qū)融入世界經(jīng)濟(jì)體系。

2.“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”是強(qiáng)化多維區(qū)域資源整合，引領(lǐng)沈陽(yáng)都市圈提質(zhì)增效的新示范。

沈陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)具備高能級(jí)綜合交通樞紐、多重對(duì)外開放平臺(tái)，為周邊城市匯聚更廣范圍、更高層次的人流、物流、信息流，提升都市圈城市聯(lián)系強(qiáng)度和腹地范圍；另外強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，以臨空指向型新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化與周邊城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)都市圈由規(guī)模經(jīng)濟(jì)向速度經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。

3.“臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)”是落實(shí)“一樞紐四中心”戰(zhàn)略，支撐沈陽(yáng)國(guó)家中心城市建設(shè)的新支點(diǎn)。

沈陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)承載商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家級(jí)物流樞紐功能，與于洪陸港型物流樞紐、沙嶺生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐聯(lián)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)新“空-鐵-海-公”多式聯(lián)運(yùn)方式，助力國(guó)家現(xiàn)代綜合樞紐建設(shè)，引導(dǎo)高產(chǎn)能的高端制造業(yè)和高能級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚，構(gòu)建臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為沈陽(yáng)國(guó)家中心城市建設(shè)提供有力支撐。

二、規(guī)劃構(gòu)思及策略

規(guī)劃從區(qū)域視角切入，聚焦沈陽(yáng)“港-產(chǎn)-城”融合發(fā)展空間問題，兼顧政策區(qū)與功能區(qū)的吻合匹配和重大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判化解，提出從“目標(biāo)-策劃-規(guī)劃-管控-建設(shè)” 層次遞進(jìn)的規(guī)劃構(gòu)思，制定 “一個(gè)目標(biāo)、四個(gè)落實(shí)、五大層面、十大領(lǐng)域、百項(xiàng)工程”的技術(shù)路徑。

1.以目標(biāo)問題為導(dǎo)向。通過對(duì)“航空大都市”理論、16個(gè)國(guó)內(nèi)外機(jī)場(chǎng)案例研究，總結(jié)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位、空間模式、產(chǎn)業(yè)布局等經(jīng)驗(yàn)，深挖政策、區(qū)位、交通、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，破解港產(chǎn)關(guān)系不匹配、港城關(guān)系不協(xié)調(diào)等核心癥結(jié)，優(yōu)化利用存量土地、機(jī)場(chǎng)噪聲限高、多條鐵路穿越、市政廊道交錯(cuò)等限制因素，突顯區(qū)域特色，科學(xué)制定總體研究路徑。

2.以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為先行。以空港圈層布局理論為指引，錨定打造東北亞國(guó)際化中心城市建設(shè)要求，聚焦與東北亞樞紐經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、短時(shí)間引領(lǐng)區(qū)域快速增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)門類，迅速形成產(chǎn)業(yè)集群，為區(qū)域注入創(chuàng)新活力和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，且與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)形成關(guān)聯(lián)互動(dòng)。

3.以總體規(guī)劃為引領(lǐng)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，立足高站位，按照“空港區(qū)-空港相鄰區(qū)-外圍輻射區(qū)”三大維度、“近期-中期-遠(yuǎn)期”三大階段以及臨空經(jīng)濟(jì)空間聚集性特征，明確區(qū)域戰(zhàn)略定位和指標(biāo)體系，形成“極核引領(lǐng)、集群發(fā)展、組團(tuán)布局”發(fā)展模式，加速推進(jìn)區(qū)域交通一體化、港產(chǎn)一體化、產(chǎn)城一體化發(fā)展，助力世界級(jí)沈陽(yáng)空港建設(shè)。

沈陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)總體概念規(guī)劃及重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)-功能分區(qū)圖

產(chǎn)業(yè)布局示意圖

4.以控詳規(guī)劃為管控。依據(jù)前序規(guī)劃明確機(jī)場(chǎng)西出口區(qū)域?yàn)橄绕谄鸩絽^(qū)，以《重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)》為傳導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)與控規(guī)編制無(wú)縫銜接，通過功能結(jié)構(gòu)、用地布局、綠地系統(tǒng)、公服設(shè)施、復(fù)合利用、空間形態(tài)等多層管控，創(chuàng)新性制定單元-街區(qū)-地塊管控圖則，明確控制性和引導(dǎo)性要求，以法定規(guī)劃形式落實(shí)規(guī)劃內(nèi)容，成為管控依據(jù)。

5.以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐。強(qiáng)化多規(guī)合一理念，同步開展綜合交通、地下空間、海綿城市、市政設(shè)施等多專業(yè)規(guī)劃，通過多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多學(xué)科交叉融合、多目標(biāo)共創(chuàng)共贏，力求實(shí)現(xiàn)高水平、高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)，真正做到“一張藍(lán)圖干到底”。

6.以行動(dòng)計(jì)劃為實(shí)施。按照規(guī)劃全面考慮、建設(shè)分步實(shí)施思路，堅(jiān)持“三個(gè)先行”，全面謀劃“機(jī)場(chǎng)+鐵路+道路+園區(qū)”綜合建設(shè)，形成生態(tài)設(shè)施、交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施、公服設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，創(chuàng)新建立項(xiàng)目管理平臺(tái)，精準(zhǔn)推進(jìn)項(xiàng)目落地。

三、項(xiàng)目概況及重點(diǎn)內(nèi)容

沈陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)面積108平方公里，為臨空指向性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心空間載體?；谟锌臻g、有基礎(chǔ)、有需求等因素考量，將機(jī)場(chǎng)西出口15.29平方公里區(qū)域明確為先期起步區(qū)，充分結(jié)合國(guó)內(nèi)外航空都市相關(guān)理論及建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新提出“樞紐建設(shè)-產(chǎn)業(yè)集聚-城市營(yíng)建”的發(fā)展路徑。

重點(diǎn)地區(qū)用地規(guī)劃圖

1.以目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展--肩負(fù)落實(shí)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)四大戰(zhàn)略的先行區(qū)的重要使命。

區(qū)域肩負(fù)著打造世界級(jí)空港的重大使命，承載著落實(shí)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“通達(dá)全球的區(qū)域性航空樞紐、面向東北亞的對(duì)外開放門戶、國(guó)家重要的臨空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、智慧綠色的現(xiàn)代化航空新城”先行區(qū)、標(biāo)桿區(qū)的美好愿景。

2.以格局推進(jìn)協(xié)同--提出“港-產(chǎn)-城”融合發(fā)展的空間格局，筑夢(mèng)空港新都市臨空啟航。

針對(duì)區(qū)域樞紐待優(yōu)、引擎待建、風(fēng)景待顯的空間本底，強(qiáng)化與機(jī)場(chǎng)聯(lián)系，提出構(gòu)建“空港島、都市谷、樞紐心、功能園”的空間格局。

重點(diǎn)地區(qū)空間格局圖

3.以流動(dòng)定義樞紐--交通先導(dǎo)破局，探索空-鐵-陸聯(lián)運(yùn)方式，建設(shè)沈陽(yáng)特色的復(fù)合新樞紐。

在區(qū)域交通聯(lián)系上，規(guī)劃新建都市圈環(huán)線高速、疏港路，改造四環(huán)路，形成兩級(jí)疏解環(huán)路，強(qiáng)化都市圈各城市間聯(lián)系。同時(shí)新建勝利大街、長(zhǎng)青南街快速路，與市區(qū)聯(lián)系形成兩翼分流快速通道，疏解青年大街縱向交通壓力，強(qiáng)化與市區(qū)快速交通聯(lián)系。規(guī)劃引入1條城際（沈遼鞍營(yíng)城際），在T4航站樓交通中心設(shè)站。規(guī)劃3條地鐵線（4、8、12號(hào)線）強(qiáng)化與市區(qū)南北向交通聯(lián)系，且?guī)?dòng)重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)建設(shè)。

在與機(jī)場(chǎng)聯(lián)系上，大力推動(dòng)桃仙國(guó)際機(jī)場(chǎng)提質(zhì)、擴(kuò)容、提速，建設(shè)機(jī)場(chǎng)二跑道等重大基礎(chǔ)設(shè)施（提速建設(shè)機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施），統(tǒng)籌近中遠(yuǎn)期，打開西出口，實(shí)現(xiàn)該區(qū)域、科技城與機(jī)場(chǎng)便捷聯(lián)系。

在貨運(yùn)樞紐建設(shè)上，規(guī)劃多式聯(lián)運(yùn)中心、高鐵物流基地和機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)樞紐等三大綜合貨運(yùn)樞紐，建設(shè)空鐵聯(lián)運(yùn)通道，提升“公鐵海航”多式聯(lián)運(yùn)能力，承載商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家級(jí)物流樞紐功能，支撐打造世界級(jí)沈陽(yáng)空港，為建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代綜合樞紐提供有力支撐。

貨運(yùn)樞紐規(guī)劃示意圖

4.以樞紐賦能區(qū)域：探索從規(guī)模經(jīng)濟(jì)到速度經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)提升路徑，創(chuàng)建東北振興的區(qū)域新引擎。

立足空港經(jīng)濟(jì)區(qū)2小時(shí)輻射半徑，疊加放大臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)“三區(qū)”優(yōu)勢(shì)，依托機(jī)場(chǎng)、多式聯(lián)運(yùn)中心、高鐵物流基地，集聚樞紐物流、航空制造、智能裝備、國(guó)際時(shí)尚、商貿(mào)服務(wù)五大臨空先進(jìn)智造產(chǎn)業(yè)功能，創(chuàng)建臨空指向性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建緊密聯(lián)系本溪、丹東、營(yíng)口等核心腹地城市的臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)合作圈，打造臨空產(chǎn)業(yè)制造高地。

產(chǎn)業(yè)布局圖

5.以價(jià)值重塑港城：提出人城產(chǎn)融合發(fā)展模式，塑造多元城市場(chǎng)景的風(fēng)景新都市。

水綠生態(tài)場(chǎng)景：以綠為基，以水為脈，規(guī)劃三帶三廊，有機(jī)串聯(lián)滲透生產(chǎn)生活組團(tuán)，塑造風(fēng)景中自然生長(zhǎng)的城市。搭建三級(jí)公園體系，實(shí)現(xiàn)300米見綠、500米見園，塑造區(qū)域旅游者和城市休閑者打卡、休閑目的地。

都市服務(wù)場(chǎng)景：圍繞航空樞紐，重點(diǎn)“國(guó)際商務(wù)谷+超級(jí)樞紐島”2個(gè)核心板塊，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、航空服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、消費(fèi)服務(wù)等復(fù)合的城市功能體系，高品質(zhì)建設(shè)“國(guó)際沈”配套服務(wù)設(shè)施，打造國(guó)際型企業(yè)、國(guó)際化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選之地。此外以人民生產(chǎn)生活需求為導(dǎo)向，通過國(guó)際化的新消費(fèi)場(chǎng)景吸引國(guó)際人士在此安居樂業(yè)。

風(fēng)貌形態(tài)場(chǎng)景：嚴(yán)格管控強(qiáng)度高度，塑造起伏有序、疏朗大氣的空間形態(tài)，劃定“四級(jí)強(qiáng)度分區(qū)+四級(jí)高度分區(qū)”，控制區(qū)域內(nèi)容積率原則不大于2.2，建筑高度由北沙河到四環(huán)階梯提升，制高點(diǎn)建筑原則不高于50m。

綠色韌性場(chǎng)景：統(tǒng)籌核心區(qū)市政設(shè)施布局，延展至渾南新城作為整體研究對(duì)象，進(jìn)行給水、雨排水、海綿、電力、電信、供熱、燃?xì)?、綜合防災(zāi)等市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)韌性智慧城市典范。

四、規(guī)劃創(chuàng)新點(diǎn)及特色

1.整合存量規(guī)劃，破解多要素制約困局，探索共榮共生路徑下的規(guī)劃編制方案，實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃圖到實(shí)景圖。

伴隨桃仙機(jī)場(chǎng)的發(fā)展，其周邊區(qū)域成為規(guī)劃熱土，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)周邊80%土地（不含機(jī)場(chǎng)）已由多個(gè)規(guī)劃拼合而成，且存在鐵路線路眾多、交通堵點(diǎn)多、市政廊道交錯(cuò)、存量產(chǎn)業(yè)能級(jí)低等困境。規(guī)劃采用“厘清工作底數(shù)-存量潛力評(píng)估-織補(bǔ)整合更新-動(dòng)態(tài)調(diào)整維護(hù)”的更新路徑，為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展量體裁衣。

2.規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，創(chuàng)新“全域要素規(guī)劃+更新單元詳規(guī)+地塊實(shí)施方案”的貫通指引，實(shí)現(xiàn)從指導(dǎo)管控到落地實(shí)施。

統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展思路，以目標(biāo)問題為雙重導(dǎo)向，以理想城市形態(tài)和底線思維形成“多規(guī)合一”規(guī)劃底圖共識(shí)，宏觀以功能結(jié)構(gòu)、土地利用、空間形態(tài)、綠化水系、公服設(shè)施、地下空間、綜合交通、市政設(shè)施等規(guī)劃明確全要素管控，中觀劃定若干產(chǎn)城一體單元，完成“一單元一策劃”，形成自我造血功能，微觀制定近遠(yuǎn)期行動(dòng)計(jì)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與城市品質(zhì)的平衡協(xié)調(diào)。

3.引入EOD模式，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，實(shí)現(xiàn)以生態(tài)蛻變引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展蝶變。

強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)、勇于生態(tài)創(chuàng)新，重塑生態(tài)格局，破解發(fā)展空間有限困局，充分利用北沙河、桃仙河、沈撫排支、渾南總干等生態(tài)資源，開展河道-近岸帶-陸域一體化生態(tài)建設(shè)，通過城市公園、中央綠廊、道路綠化等路徑將綠色要素引入生產(chǎn)生活空間，擴(kuò)大釋放生態(tài)效應(yīng)，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成改善生態(tài)環(huán)境-促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增值-促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)-反哺環(huán)境治理的效益閉環(huán)。

4.強(qiáng)化過程引導(dǎo)，充分利用政策疊加優(yōu)勢(shì)，加速“三個(gè)一體化”發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從時(shí)點(diǎn)空間規(guī)劃到全周期綜合服務(wù)。

著力把握規(guī)劃階段性特點(diǎn)，改變傳統(tǒng)的只關(guān)注技術(shù)編制階段的編制模式，根據(jù)全域布局、項(xiàng)目生成、前期研究、空間落位、土地需求、建筑設(shè)計(jì)、審批管理、品牌招商、入駐門檻等要求，組建由項(xiàng)目組牽頭，各相關(guān)部門、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、管理部門、相關(guān)利益群體等一體的“1+X”的跟蹤管控模式，做到項(xiàng)目“同期研究、共獻(xiàn)計(jì)策、理念超前”，保證項(xiàng)目“研究同步、設(shè)計(jì)同步、開發(fā)同步、管理同步”，將美好藍(lán)圖變?yōu)閷?shí)景圖。

五、實(shí)施建設(shè)及成效

1.指導(dǎo)多個(gè)重點(diǎn)單元控詳編制

規(guī)劃有效指導(dǎo)科技城、科教園、蘇桃路等多個(gè)重點(diǎn)單元控規(guī)的編制，為機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)規(guī)劃管控編制提供宏觀指導(dǎo)。

2.保障一批重點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施

有效支撐沈陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃發(fā)布暨全球招商大會(huì)的召開，標(biāo)志著臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)由規(guī)劃編制轉(zhuǎn)入大規(guī)模實(shí)質(zhì)建設(shè)階段。在招商戰(zhàn)略方面，與中航設(shè)計(jì)院、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、前灘設(shè)計(jì)院聯(lián)合制定航空裝備、新材料新能源、跨境電商等16個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的招商圖譜，完成了臨空指向性產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域研究，形成點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)招商。圍繞航空制造、生物醫(yī)藥、保稅+等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力，完成了與商務(wù)部研究院、沈陽(yáng)市高企協(xié)會(huì)、中國(guó)技術(shù)交易所等科研院所，中郵中儲(chǔ)物流、蜂巢航宇科技、北方復(fù)星等重點(diǎn)項(xiàng)目簽約。推動(dòng)一批重大項(xiàng)目相繼落地，謀劃儲(chǔ)備億元以上項(xiàng)目567個(gè)，構(gòu)建了“樞紐物流+先進(jìn)制造+保稅加工+臨空現(xiàn)代服務(wù)”的立體產(chǎn)業(yè)矩陣。

3.支撐多項(xiàng)臨空區(qū)專項(xiàng)政策制定

在本規(guī)劃的支撐下，現(xiàn)已出臺(tái)高質(zhì)量發(fā)展招商引資政策、綜保區(qū)提質(zhì)增效等“1+N”政策體系。在固投獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)、人才獎(jiǎng)勵(lì)、招商引資、外資獎(jiǎng)勵(lì)等方面分門別類制定機(jī)制，細(xì)化落實(shí)政策套餐，吸引廣大企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)深入合作，共享發(fā)展機(jī)遇。

綜上，依托機(jī)場(chǎng)所在的桃仙地區(qū)歷經(jīng)三十余載光陰流轉(zhuǎn)，完成了從鄉(xiāng)土田園到臨空新城、從“邊緣地帶”到“增長(zhǎng)引擎”的華麗轉(zhuǎn)變，伴隨沈陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的崛起，即將搭乘東北亞國(guó)際化建設(shè)的戰(zhàn)略之機(jī)，在城市頂級(jí)交通資源匯聚的基礎(chǔ)上，形成大樞紐、大產(chǎn)業(yè)、大生活，將讓沈陽(yáng)與世界無(wú)縫對(duì)接。