一、項目背景

（一）落實國家責任要求，勇當交通強國排頭兵

交通運輸是經(jīng)濟社會發(fā)展的“先行官”,也是國家現(xiàn)代化程度的重要標志。黨的十九大提出了建設(shè)交通強國,習(xí)近平總書記對交通運輸多次作出重要論述，要求做立體規(guī)劃。

為加強頂層設(shè)計和長遠謀劃，沈陽市開展了本次規(guī)劃編制工作，一方面積極落實國家政治、經(jīng)濟、社會、國土、安全發(fā)展要求；另一方面自下而上為國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃提供調(diào)研基礎(chǔ)，主動表達地方訴求，全面提升沈陽交通樞紐地位與優(yōu)勢。

（二）擔當區(qū)域振興使命，推進綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)。

近年來，東北地區(qū)面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、人才流失人口壓力等多重考驗，正是滾石上山爬坡過坎關(guān)鍵階段。

沈陽作為東北區(qū)域中心城市，是京沈丹國家安全軸與哈大經(jīng)濟發(fā)展軸交匯點，中歐班列樞紐重要節(jié)點，應(yīng)充分發(fā)揮沈陽樞紐匯聚作用，帶動以沈陽為核心的現(xiàn)代化都市圈、沈陽-大連雙核牽引的遼中南城市群、以及東北區(qū)域全面振興全方位振興。

（三）引領(lǐng)城市空間發(fā)展，推動“軌道上的城市”建設(shè)。

根據(jù)沈陽國土評估，沈陽一方面肩負著國家糧食安全重任，同時面臨土地沙化生態(tài)風(fēng)險，在新增建設(shè)用地指標剛性約束下，城市發(fā)展空間越發(fā)緊束，亟需構(gòu)建以軌道為引領(lǐng)的城市精明增長發(fā)展模式，形成軌道交通站點TOD綜合開發(fā)對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)反哺機制。

（四）著眼綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面打造人民滿意城市交通體系。圍繞“3060雙碳目標”，要求全面構(gòu)筑我國嚴寒地區(qū)低碳綠色的城市交通服務(wù)體系，破除沈陽對小汽車高度依賴而產(chǎn)生的交通擁堵、停車難等沉疴痼疾，降低城市交通碳排放。

二、規(guī)劃思路

一條核心要義。充分發(fā)揮交通“先行官”對振興發(fā)展的積極作用，緊抓交通建設(shè)“窗口期”，構(gòu)建“人民滿意、保障有力、世界前列”的綜合立體交通網(wǎng)。

兩重規(guī)劃視角。一方面堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓交通有溫度，讓旅客有尊嚴，讓城市有活力。另一方面立足沈陽國家中心城市目標定位，從東北區(qū)域全面振興的視角，放眼國際，服務(wù)國家戰(zhàn)略大局，實現(xiàn)振興發(fā)展共贏。

三維技術(shù)驅(qū)動。強化新技術(shù)、新方法對規(guī)劃的全面支撐。一是多來源數(shù)據(jù)集成，構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)庫，筑牢規(guī)劃本底基礎(chǔ)；二是多情景模型測試，立足沈陽特色，綜合評估交通設(shè)施合理規(guī)模；三是多學(xué)科交叉融合，將地緣政治、交通地理、經(jīng)濟原理、城市空間、制造產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)學(xué)科以及智慧城市、無人駕駛、新能源汽車等新科技融入規(guī)劃，強化交通與人、產(chǎn)、城的多維融合，實現(xiàn)

四大理念變革。圍繞內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展要求，一是質(zhì)量變革，以安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟為價值導(dǎo)向，推動交通由粗放規(guī)模擴張向高質(zhì)量更新變革。二是動力變革，以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間、人流發(fā)展為導(dǎo)向，推動交通由被動適應(yīng)發(fā)展向主動引領(lǐng)發(fā)展變革。三是效率變革，以建設(shè)現(xiàn)代化綜合立體交通體系為導(dǎo)向，推動交通由各方式獨立發(fā)展向一體化融合發(fā)展變革。四是技術(shù)變革，以全面推進交通運輸綠色化、智慧化改造為導(dǎo)向，推動交通由傳統(tǒng)要素驅(qū)動向注重創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

三、主要內(nèi)容

（一）定目標，國際性綜合交通樞紐。基于問題導(dǎo)向，在交通大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，按照國際樞紐城市交通指標找差距，對照人民滿意標準找短板；基于目標導(dǎo)向，從國家責任、區(qū)域擔當、城市發(fā)展三大維度，以立足東北、輻射全國、聯(lián)通國際為戰(zhàn)略重點，明確“國際性綜合交通樞紐城市、軌道上的城市、綠色宜行城市”三大目標，對外引領(lǐng)城市競爭，對內(nèi)引領(lǐng)城市發(fā)展。建立，以“開放高效、內(nèi)捷外暢、智慧先進、綠色低碳、安全可靠”為價值導(dǎo)向，以“科學(xué)性、引導(dǎo)性、評價性”為選取原則，構(gòu)建“五維綜合交通評價指標”體系，引導(dǎo)沈陽交通發(fā)展。

（二）畫藍圖，構(gòu)建“兩圈一網(wǎng)”綜合立體交通體系。圍繞“全國123出行交通圈”與“全球123快貨物流圈”時空要求，高效整合航空、鐵路周邊用地，建設(shè)“國際航空樞紐”與“國際陸港樞紐”，打造樞紐集群，發(fā)展樞紐經(jīng)濟。為切實發(fā)揮綜合交通運輸體系的組合效率和規(guī)模效益，積極構(gòu)建七大國際開放通道、七條區(qū)域復(fù)合走廊，形成綜合立體交通一張網(wǎng)，做好綜合立體交通規(guī)劃與各運輸方式規(guī)劃的統(tǒng)籌融合，建立航空、軌道、道路、管道、綠色交通、新型交通六位一體，地上、地下、水上、空中各運輸方式全方位覆蓋的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)，推動軌道交通“四網(wǎng)合一”、城鄉(xiāng)交通有機銜接、綠色交通全域覆蓋。

（三）促融合，推進綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展。強調(diào)“交通+”融合理念，促進各方式交通互聯(lián)互通、聯(lián)程聯(lián)運發(fā)揮最大規(guī)模效益，強化綜合交通對城市空間、經(jīng)濟發(fā)展、消費需求和公共基礎(chǔ)設(shè)施的支撐和引領(lǐng)作用。一是推進運輸方式融合發(fā)展；二是推進區(qū)域交通協(xié)同發(fā)展；三是推進交通產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；四是推進交通空間融合發(fā)展。

（四）提品質(zhì)，推進綜合交通高質(zhì)量發(fā)展。一是建設(shè)節(jié)能環(huán)保的綠色交通體系，以“碳達峰、碳中和”為牽引，加快形成綠色交通運輸方式。二是優(yōu)化引領(lǐng)發(fā)展的交通創(chuàng)新驅(qū)動體系，發(fā)展交通新基建、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。三是建設(shè)保障有力的安全發(fā)展體系，守住安全底線，完善交通運輸應(yīng)急保障體系。四是厚植人文情懷，結(jié)合城市更新與功能升級構(gòu)建全齡友好型街道體系，打造“以綠蔭城、以水潤城、以園美城、以文化城”街路特色風(fēng)貌。五是建設(shè)系統(tǒng)高效的現(xiàn)代治理體系，通過精細管理、精準施策，深化交通運輸行業(yè)改革與放管服改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

（五）保落實，形成規(guī)劃實施清單與保障政策。強化國土空間、規(guī)劃管控、法律法規(guī)、組織協(xié)調(diào)、項目謀劃、資金籌措等保障措施，算好有效投資經(jīng)濟賬，合理排序交通項目，綜合評估中央、地方財政和社會資本投入，精準構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，積極防范化解重大債務(wù)風(fēng)險。

四、規(guī)劃創(chuàng)新點及特色

（一）把握“交通引領(lǐng)”發(fā)展理念。針對沈陽實際面臨的人才流失、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展困境，積極把握“振興發(fā)展，交通先行”核心要義，形成定制化規(guī)劃體系。一是把握沈陽是治理東北、經(jīng)略東北亞的戰(zhàn)略門戶和“穩(wěn)定器”，全面提升沈陽交通樞紐地位，當好振興發(fā)展“先行官”。二是把握沈陽建設(shè)國家中心城市總體目標，全面強化綜合立體復(fù)合交通走廊建設(shè)，當好都市圈建設(shè)“先行官”。三是把握交通基礎(chǔ)設(shè)施在促投資、穩(wěn)增長等方面的關(guān)鍵作用，超前謀劃重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，當好經(jīng)濟發(fā)展“先行官”。四是把握沈陽汽車、航空制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以新型交通促產(chǎn)業(yè)升級，當好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)“先行官”。五是把握東北地區(qū)居民出行特征，以綠色交通為本底，全面升級溫暖出行服務(wù)體系，打造人民滿意交通系統(tǒng)，當好人民滿意“先行官”。 六是把握生態(tài)文明發(fā)展要求，形成綜合立體交通網(wǎng)引導(dǎo)國土空間緊湊布局與精明增長，當好空間引領(lǐng)“先行官”。

（二）強化“數(shù)據(jù)驅(qū)動”技術(shù)方法。綜合利用云計算、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)和先進管理手段，充分發(fā)揮“多規(guī)合一”平臺優(yōu)勢，構(gòu)建基于經(jīng)濟效益、社會發(fā)展、道路技術(shù)、空間融合、生態(tài)影響的5大類、47小類綜合評價指標體系，全面把脈沈陽市內(nèi)外交通運行特征，剖析供需關(guān)系與現(xiàn)狀癥結(jié)。采用GIS多因子疊加方法，系統(tǒng)對城市開發(fā)規(guī)模、人口動遷趨勢、交通設(shè)施基礎(chǔ)、項目建設(shè)時序等多重數(shù)據(jù)開展城市發(fā)展趨勢分析與研判，預(yù)測未來城市出行方式結(jié)構(gòu)及交通廊道客流趨勢，多維度綜合評估交通設(shè)施“天花板”。

（三）踐行“多元融合”規(guī)劃思路。一是規(guī)劃體系融合，首次規(guī)劃布局六位一體現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)，將管道運輸、新型交通納入規(guī)劃體系，建立公、鐵、航、管、綠、新六位一體，陸、海、空全方式、全方位覆蓋的現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)，打破先做各運輸方式規(guī)劃、再疊加形成綜合交通規(guī)劃的固有思路定式，提出構(gòu)建綜合立體交通一張網(wǎng)，做好規(guī)劃的統(tǒng)籌融合。二是積極落實綠色發(fā)展新理念，引入“碳排放”評估指標，建立基于交通工具燃料碳排評估模型，精準實施綠色交通發(fā)展政策。三是重視創(chuàng)新驅(qū)動交通體系，堅持科技創(chuàng)新賦能交通運輸發(fā)展，以新基建、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為主線，以提效能、擴功能、增動能為導(dǎo)向，提高運營管理、基礎(chǔ)設(shè)施智慧化水平，打造先進實用的交通運輸裝備體系，促進消費擴容提質(zhì)。四是首次將人文交通納入規(guī)劃體系，把人民對美好生活的向往放在首位，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的交通服務(wù)體系，讓人民有溫暖、有尊嚴、有事業(yè)、有希望。

（四）形成“謀、立、推、建”項目閉環(huán)傳導(dǎo)機制。為全面推動規(guī)劃“能用、好用、管用”，形成了規(guī)劃項目清單跟蹤維護保障制度。一是強化規(guī)劃傳導(dǎo)，積極對接《國土空間總體規(guī)劃》，全面保障交通設(shè)施規(guī)劃用地；主動對接十四五規(guī)劃，做好綜合立體交通中長期規(guī)劃與近期項目謀劃，形成動態(tài)更新的交通項目儲備庫。二是強化科學(xué)立項，強化重大交通項目工程可行性研究等前期工作對接，以規(guī)劃清單為指引，創(chuàng)新項目審批模式，推動項目早立項、快開工。三是強化要素保障，做好項目包裝，創(chuàng)新投融資模式，招商引資激發(fā)民間資本活力。四是加快項目建設(shè)，健全聯(lián)席會議制度，強化部門間、市區(qū)間溝通協(xié)調(diào)機制，激發(fā)基層活力。

五、實施成效

一是強化規(guī)劃協(xié)同，對規(guī)劃重大交通基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)空間落位，為沈陽市國土空間“三區(qū)三線”劃定提供重要依據(jù)，并為國土空間總體規(guī)劃提供了重大項目支撐，形成城建項目儲備庫，推動項目落地。

二是加速推動沈陽都市圈交通共聯(lián)，簽署重大交通基礎(chǔ)設(shè)施共建協(xié)議，就沈鐵城際、新阜高速、沈莊公路等跨市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施方案達成一致。

三是有序開展項目建設(shè)。桃仙機場、沈陽站、沈陽北站、沈陽南站四大樞紐初具規(guī)模；城市路網(wǎng)持續(xù)完善，四環(huán)快速路棋盤山隧道新建工程建成通車，有效支撐城市空間格局拉開，緩解道路交通擁堵；渾河、百里環(huán)城水系和棋盤山景區(qū)骨架慢道交通品質(zhì)得到顯著提升。