一、項(xiàng)目背景

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，建立分類科學(xué)、保護(hù)有力、管理有效的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，系統(tǒng)完整保護(hù)傳承歷史文化遺產(chǎn)。堅(jiān)持以用促保，傳承歷史文化、紅色文化、工業(yè)文化、民族文化，推進(jìn)以文化人、以文化城、以文化鄉(xiāng)，講好沈陽故事，推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，為建設(shè)文化強(qiáng)市提供有力保障。

沈陽是1986年國務(wù)院公布的第二批國家歷史文化名城，歷史文化底蘊(yùn)深厚、遺產(chǎn)資源豐富、城市空間格局特色鮮明。

近年來，沈陽市統(tǒng)籌推進(jìn)歷史文化保護(hù)傳承與城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展，開展了一系列保護(hù)、利用、展示工作，并取得了顯著成效。本次規(guī)劃以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全面保護(hù)好、傳承好、利用好沈陽歷史文化資源，構(gòu)建全域歷史文化保護(hù)格局和遺產(chǎn)分類保護(hù)傳承體系，推進(jìn)歷史文化保護(hù)傳承工作全面融入城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、名城價(jià)值

沈陽具有11萬年的人類活動(dòng)史、7200多年的人類文化史和2300多年的城市建設(shè)史，是中華文明起源和中華文化傳承的地標(biāo)性城市、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下近現(xiàn)代民族獨(dú)立和解放斗爭的英雄城市、中國近現(xiàn)代工業(yè)搖籃和共和國工業(yè)奠基地、體現(xiàn)多民族和多元文化交匯融合的代表性城市。

三、保護(hù)目標(biāo)

建立系統(tǒng)完整的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系，做到空間全覆蓋、要素全囊括，全面、系統(tǒng)保護(hù)各時(shí)期重要城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)。

正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，有效保護(hù)、充分利用城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)，體現(xiàn)沈陽歷史文化名城豐富的文化內(nèi)涵，增強(qiáng)文化自覺、堅(jiān)定文化自信、推進(jìn)文化自強(qiáng)。

將歷史文化保護(hù)傳承工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代生活，擦亮歷史文化名城“金名片”，彰顯城市特色風(fēng)貌，助力沈陽區(qū)域性文化創(chuàng)意中心建設(shè)。

四、保護(hù)框架

本輪名城保護(hù)規(guī)劃充分體現(xiàn)“空間全覆蓋、要素全囊括”，系統(tǒng)保護(hù)全域歷史文化空間格局、地域特色文化資源和非物質(zhì)文化資源，包括山水格局、歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段、歷史文化名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落、文物、歷史建筑、名木古樹及歷史園林、工業(yè)文化遺產(chǎn)、紅色文化遺產(chǎn)、線性文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史地名及老字號(hào)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

沈陽歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃保護(hù)框架體系

五、保護(hù)內(nèi)容與措施

規(guī)劃系統(tǒng)保護(hù)全域歷史文化空間格局、地域特色文化資源和非物質(zhì)文化資源，包括以下八方面內(nèi)容。

一是市域歷史文化保護(hù)。強(qiáng)化全域“山-水-城-村”歷史文化空間特色，構(gòu)建“三山、三水、一城、多村”保護(hù)格局。重點(diǎn)保護(hù)棋盤山-馬耳山、七星山、巴爾虎山等共同維育的山體形態(tài)與文化景觀，保護(hù)遼河、渾河、蒲河及臥龍湖、財(cái)湖、仙子湖、秀湖等河湖水系共同構(gòu)成的生態(tài)格局與文化景觀。

市域歷史文化保護(hù)結(jié)構(gòu)圖

二是中心城區(qū)歷史文化保護(hù)。重點(diǎn)保護(hù)盛京城、滿鐵附屬地、商埠地共同構(gòu)成的“板塊拼貼式”特色空間格局，劃定總面積約20.7平方公里的歷史城區(qū)。加強(qiáng)歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段整體保護(hù)與周邊景觀風(fēng)貌管控，突出歷史文化景觀節(jié)點(diǎn)及廊道，彰顯歷史風(fēng)貌特色。妥善處理保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌空間布局，合理確定歷史城區(qū)建設(shè)密度和強(qiáng)度，采用“繡花”“織補(bǔ)”等微改造方式，穩(wěn)妥推進(jìn)歷史城區(qū)有機(jī)更新。

歷史城區(qū)保護(hù)結(jié)構(gòu)圖

三是歷史文化街區(qū)和歷史地段保護(hù)。保護(hù)方城、中山路、鐵西工人村3片省級(jí)歷史文化街區(qū)，強(qiáng)化街區(qū)的傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高環(huán)境品質(zhì)。劃定鑄造廠（工博）地區(qū)、北市場地區(qū)、紅梅味精廠地區(qū)等16片歷史地段，有序開展保護(hù)利用規(guī)劃編制，確定具體保護(hù)內(nèi)容與要求，強(qiáng)化歷史地段傳統(tǒng)風(fēng)貌，推進(jìn)文商旅融合發(fā)展。

方城歷史文化街區(qū)

中山路歷史文化街區(qū)

鐵西工人村歷史文化街區(qū)

四是名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)。保護(hù)法庫縣秀水河子鎮(zhèn)省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、沈北新區(qū)石佛寺一村國家級(jí)歷史文化名村、新民市遼濱塔村等5個(gè)省級(jí)歷史文化名村、法庫縣公主陵村等4個(gè)中國傳統(tǒng)村落。加強(qiáng)普查申報(bào)，推進(jìn)綜合保護(hù)利用，強(qiáng)化歷史村鎮(zhèn)與周邊山水環(huán)境的整體保護(hù)。

五是文物古跡及歷史建筑保護(hù)。保護(hù)沈陽故宮、福陵、昭陵3處世界文化遺產(chǎn)、314處市級(jí)以上文物，保護(hù)其他不可移動(dòng)文物以及地下文物。完善文物保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶劃定，加強(qiáng)本體保護(hù)修繕及日常安全監(jiān)控，強(qiáng)化文物周邊環(huán)境保護(hù)與風(fēng)貌協(xié)調(diào)。

福陵

保護(hù)市政府公布的236處歷史建筑，以及縣（市）政府公布的6處歷史建筑。完善保護(hù)圖則編制，深入實(shí)施分類保護(hù)，加強(qiáng)本體修繕及周邊環(huán)境保護(hù)。

沈陽藥科大學(xué)主樓

六是古樹名木及歷史園林保護(hù)。保護(hù)已經(jīng)確定的3300余株古樹名木和建成50年以上的城市公園綠地、價(jià)值突出的郊野綠地。深入推進(jìn)普查認(rèn)定工作，建立健全保護(hù)管理法規(guī)及制度，劃定并落實(shí)各類古樹名木保護(hù)范圍。

七是特色遺產(chǎn)保護(hù)。保護(hù)沈陽鑄造廠等3項(xiàng)國家工業(yè)遺產(chǎn)和沈陽紅梅味精廠舊址等4項(xiàng)省級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)。加強(qiáng)廠區(qū)、廠房、工人住宅、教育培訓(xùn)設(shè)施等生產(chǎn)生活設(shè)施的一體化保護(hù)，打造工業(yè)遺產(chǎn)特色片區(qū)，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神。

東貿(mào)庫建筑群

沈陽重型機(jī)器廠二金工車間舊址

保護(hù)已公布的革命文物以及與百年黨史密切相關(guān)的遺址遺跡、革命烈士陵園，加強(qiáng)革命文物本體修繕與周邊景觀環(huán)境整治，充分闡釋遼寧“六地”紅色文化在沈陽的價(jià)值，塑造英雄城市形象。

保護(hù)沈陽市域內(nèi)燕秦漢及明長城、遼河水運(yùn)通道、大御路、近代鐵路等線性文化遺產(chǎn)，不斷完善線性文化遺產(chǎn)相關(guān)的歷史文化資源調(diào)查、保護(hù)認(rèn)定及規(guī)劃編制等工作，加強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)與展示利用，積極促進(jìn)全域文化旅游發(fā)展。

八是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)。保護(hù)260項(xiàng)市級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、247名市級(jí)以上代表性傳承人，以及歷史地名、老字號(hào)、廟會(huì)等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)保護(hù)名錄認(rèn)定與公布，加強(qiáng)保護(hù)標(biāo)志與宣傳闡釋。

六、展示與活化利用

堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)、系統(tǒng)展示、服務(wù)公眾、以用促保，彰顯沈陽歷史文化、紅色文化、工業(yè)文化、民族文化內(nèi)涵，打造歷史文化體驗(yàn)區(qū)和特色文旅景區(qū)，建設(shè)多元文化展示空間、文旅服務(wù)空間，完善非物質(zhì)文化傳承空間，讓歷史文化融入現(xiàn)代生活，全面提升沈陽文化影響力、旅游吸引力、產(chǎn)業(yè)競爭力。

七、規(guī)劃創(chuàng)新點(diǎn)及特色

一是組織創(chuàng)新，開放協(xié)同的工作模式。

形成多團(tuán)隊(duì)協(xié)作、全社會(huì)參與、跨學(xué)科研究、多專題支撐工作模式。聯(lián)合住建、文旅等政府機(jī)構(gòu)，引入高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)等社會(huì)力量，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、專業(yè)支撐、社會(huì)參與”的協(xié)作框架。通過聽證會(huì)、問卷調(diào)查、社區(qū)工作坊等形式，廣泛征集居民、商戶、游客的意見。融合歷史學(xué)、建筑學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等多學(xué)科理論，形成綜合性的研究體系。通過沈陽名城價(jià)值專題研究、線性文化遺產(chǎn)廊道比較專題研究等九大專題研究提供針對(duì)性解決方案。

二是價(jià)值引領(lǐng)，高度淬煉的城市性格。站在中華民族偉大歷史進(jìn)程的角度，判讀沈陽在歷史上的獨(dú)特性和唯一性，“講好中國故事、講好沈陽故事”，并基于價(jià)值引領(lǐng)，構(gòu)建保護(hù)傳承體系。

三是全時(shí)間、全空間、全系統(tǒng)、全周期立體保護(hù)模式。塑造完整史觀，克服“重古代、輕現(xiàn)代”的情況，整合各時(shí)期文化遺產(chǎn)，尤其是近現(xiàn)代歷史文化遺產(chǎn)。突破傳統(tǒng)規(guī)劃“中心城區(qū)”局限，統(tǒng)籌全域，形成城鄉(xiāng)一體的保護(hù)體系；在既有保護(hù)體系的基礎(chǔ)上，增補(bǔ)新的保護(hù)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。采用與沈陽歷史文化遺產(chǎn)的豐富性和差異性相適應(yīng)的多元化保護(hù)手法。借鑒其他城市歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，將保護(hù)對(duì)象從法定序列進(jìn)行外延，啟動(dòng)實(shí)行登錄保護(hù)管理，逐步建立全生命周期保護(hù)名錄。

四是基于各級(jí)保護(hù)綜合利用的文化遺產(chǎn)的永續(xù)傳承。在保護(hù)的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)歷史文化的傳承和復(fù)興，加強(qiáng)各類歷史文化資源與現(xiàn)代城市功能的有機(jī)整合，激活文化遺產(chǎn)，促進(jìn)歷史文化資源永續(xù)利用。以東貿(mào)庫建筑群、紅梅味精廠、水利學(xué)校禮堂舊址等為代表，通過編制完善歷史建筑保護(hù)圖則，促進(jìn)歷史建筑的活化利用，從凍結(jié)保護(hù)轉(zhuǎn)換為更新保護(hù)的新視角。

八、實(shí)施成效

一是方城歷史文化街區(qū)規(guī)劃實(shí)施。方城是沈陽2300年城市建設(shè)史的空間起點(diǎn)，體現(xiàn)出“宮城居中、前朝后市、方形城池、井字路網(wǎng)”的獨(dú)特都城格局。

規(guī)劃錨定“中華文化地標(biāo)、區(qū)域性文化創(chuàng)意中心建設(shè)核心區(qū)、國際旅游目的地”，采用“通絡(luò)、聚業(yè)、承脈、更新”的設(shè)計(jì)理念，有效指導(dǎo)了方城街區(qū)綜合保護(hù)利用實(shí)施，陸續(xù)獲得國家文化出口基地、首批國家級(jí)旅游休閑街區(qū)、國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)聚集地、全國沉浸式文旅新業(yè)態(tài)示范案例、全國示范步行街等殊榮。

方城歷史文化街區(qū)

二是北市場歷史地段規(guī)劃實(shí)施。北市場是東北民俗文化的縮影，已有近400年文化積淀。2021年組織完成了《西塔-北市核心板塊城市設(shè)計(jì)》，2023年完成控詳及交通、市政專項(xiàng)規(guī)劃。

規(guī)劃按照美好城市生活目的地的總體定位，采用繡花功夫推進(jìn)街區(qū)微更新，修繕錫伯族家廟、滿洲省委舊址等文物，系統(tǒng)組織廣場和街巷開放空間，為眾多非物質(zhì)文化傳承提供了展示場所。

老北市陸續(xù)獲得國家AAAA級(jí)沉浸式旅游景區(qū)、國家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)、國家級(jí)旅游休閑街區(qū)等殊榮，已成為沈陽市全新的文化地標(biāo)。

北市場歷史地段

三是鑄造廠（工博）歷史地段規(guī)劃實(shí)施。工博地區(qū)是沈陽現(xiàn)存老舊廠區(qū)最集中、工業(yè)遺產(chǎn)最豐富的區(qū)域，是沈陽工業(yè)文化的核心載體。

2021年組織編制完成了《鐵西老城區(qū)城市設(shè)計(jì)和城市復(fù)興計(jì)劃》，2023年完成了控詳及交通、市政專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃以城市復(fù)興計(jì)劃為愿景，推動(dòng)老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將該片區(qū)定位為“共和國工業(yè)長子巡禮地、先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、城市國際化示范窗口”。

本著“整體保護(hù)、積極創(chuàng)造、全面復(fù)興”的理念，該地區(qū)保留了大量工業(yè)遺產(chǎn)，并打造了中國工業(yè)博物館、奉天工場等知名文旅品牌，昔日的老廠房實(shí)現(xiàn)從“銹廠”向“秀場”的華麗轉(zhuǎn)變，推動(dòng)鐵西老城從工業(yè)文明時(shí)代裝備制造的“優(yōu)秀生”蝶變?yōu)樯鷳B(tài)文明時(shí)代綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的“模范生”。

鑄造廠（工博）